来凤县“减贫摘帽”工作实施方案
1.总体思路
按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，以稳定实现建档立卡贫困对象脱贫为目标，突出创机制、强基础、提素质、扶产业、优保障，创新扶贫机制，推进基础设施建设，加快特色产业发展，建立脱贫保障制度和健全产业扶贫、金融扶贫、驻村帮扶、脱贫管理、扶贫考核和绩效评估制度，实现“整县脱贫、减贫摘帽”目标 ，为与全省同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
2.主要目标
2015—2017年（三年重点攻坚期）：以《建档立卡扶贫信息》2014年数据为基数，完成8个乡镇、46个贫困村、21897户贫困户、78913名贫困对象脱贫，通过省、州评估验收，实现 “减贫摘帽”。
（1）2015年完成15323户、55184人减贫（其中包括2014年减贫4160户、15000人，实际减贫11163户、40184人）；
（2）2016年完成20个贫困村、5217户、18865人减贫；
（3）2017年完成26贫困村、1355户、4864人减贫。
（4）三胡乡、革勒车镇、绿水镇、漫水乡2016年通过省、州验收，实现出列。
（5）翔凤镇、百福司镇、大河镇、旧司镇2017年通过省、州验收，实现出列。
2018—2020年（三年巩固提升期）：统筹城乡发展，推进小康建设，发展特色产业，完善落实保障政策，全面巩固脱贫成果。
3.重点任务
（1）推进基础设施建设。加快村、组公路维修、新建、硬化工程，行政村通畅率、客运班车通达率达100%，自然村通畅率80%。实施“大管网、大连通、大服务、全覆盖”农村饮水工程，全县农村大管网集中供水达95%，农村安全饮水自给率100%。推进农村电网改造工程，农户通电率达100%，通生产用电自然村覆盖率达100%。加强光纤通信改造工程，行政村互联网覆盖率达100%；移动通信信号覆盖率达100%；广播电视综合入户率达100%。
（2）加快特色产业发展。依托农业企业和专业合作组织，发展绿茶、藤茶、山茶（包括核桃等）10万亩，带动贫困户6000户（藤茶5万亩，带动贫困户3000户；绿茶2万亩，带动贫困户1000户；油茶3万亩，带动贫困户2000户）。发展生猪规模养殖户3000户，带动贫困户2000户。发展土鸡规模养殖户5000户，带动贫困户3000户。发展蔬菜种殖户3000户，带动贫困户2000户。发展道地药材基地5万亩，规模种殖户3000户，带动贫困户2000户。依托旅游企业和旅游基地，发展乡村旅游户示范户2000户，带动贫困户1000户。
（3）实施扶贫促进工程。着力抓好整村推进。强化46个贫困村的基础设施、产业发展、民生保障和脱贫管理。实施贫困户扶贫搬迁和危房改造工程。对无劳动能力、无投资来源、有重度残疾的无房或危房特困户，实行定额补贴建房；对贫困户危旧房、土坯房进行改造直补。推进小额信贷工程。逐年加大扶贫信贷担保资金投入，做实做大扶贫小额信贷担保平台，建立扶贫小额信贷保证保险机制，加快审批放贷工作，不断做大信贷规模。
（4）加强村级设施建设。推进行政村、中心村及农村新社区学校（幼儿园）、村民卫生室、便民服务中心、村民文化活动中心基础设施建设，打造配套设施齐全、服务功能完善的农村公共服务平台。
（5）建立脱贫保障机制。落实“两线合一”政策，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，实行政策性保障兜底。完善“大病救助”政策，对大病贫困对象进行再救助，阻止因病返贫。完善农村贫困家庭子女上学的教育资助制度，解决特殊贫困户子女上学难问题，确保适龄儿童不会因贫、因病、因灾而失学。
（6）实施能力提升工程。每年完成1000户（人）的“两生”雨露计划工程。实施“三五”（500名乡村干部、500名农村合作经济组织、5000名农村致富带头人）培训工程，加强农村“三支”队伍建设。加强贫困户的技术培训。
4.工作措施
（1）加强组织领导。调整充实县“实施精准扶贫收入倍增工作领导小组”。增设“综合协调、产业发展、基础建设、扶贫搬迁、环境治理、投资融资、信息管理、公共服务、督办评估和执纪问责10个工作组，组长分别由县级领导担任，成员由相关职能部门的主要负责人担任，领导小组办公室建立6个工作专班。强化驻村帮扶工作，驻村单位主要领导是驻村扶贫、精准脱贫的第一责任人，选派年富力强、作风扎实的干部为驻村工作队员。充实乡镇精准扶贫收入倍增领导小组，建立乡镇扶贫开发办，乡镇分管副书记任乡镇扶贫开发办第一主任，配齐扶贫信息、脱贫管理、项目实施等工作人员。加强村级脱贫管理工作，村支部书记和驻村工作队长是村精准扶贫的第一责任人。
（2）明确工作责任。县扶贫倍增领导小组负责“减贫摘帽”总体协调推进工作。各工作组和县直各职能部门要按照“倒排工期”的要求，围绕精准扶贫年度考评和“减贫摘帽”验收考评的责任指标及年度任务，切实谋划建设项目、制定项目方案、筹措项目资金、推进项目建设、加强项目监管，及时收集资料、报送指标进度。乡镇是实施精准扶贫和“减贫摘帽”工作的主体，要按照时间节点，切实做好辖区范围内精准扶贫项目的谋划、申报、实施、监管、验收、报帐及销号、脱贫、出列等资料收集、整理工作，加强精准脱贫管理，确保按期完成项目建设和资料整理工作，如期通过减贫达标验收；2016年减贫摘帽乡镇要切实增强紧迫感，对照减贫验收标准，加快实施各类项目，加强脱贫资料管理；脱贫任务较重、基础设施欠帐较多的乡镇，要树立赶超意识，抢抓政策机遇，及时组织力量，全力投入项目建设，切实加强扶贫信息动态管理。
（3）突出基础建设。围绕改善农村生产生活条件，实现同步小康目标，大力推进农村“小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯”等工程建设。公路、饮水等基础设施类项目要按照“大管网、大连通、大服务、全覆盖”的要求，打破村、片区、乡镇界线，全域设计、优化布局，谋划“大项目”，实施“大建设”，实现“大连通”。精准谋划贫困户危旧房改造和扶贫搬迁项目。对无劳动能力、无投资来源、有重度残疾的无房或危房特困户，实行定补建房；对有劳动能力、有一定投资来源的扶贫搬迁和危房改造，给予定额补贴。
（4）狠抓产业扶贫。以贫困村为重点，加快推进“121”产业发展模式，通过组建一个专业合作社、一个资金互助社，链接一个农业企业，发展一个主导产业，提高贫困村经济发展的水平和组织化程度；采用供应种苗、提供硒肥、培管补贴、支持流转等方式，加大对贫困村主导产业发展的支持力度。大力推广“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式，激励市场主体为贫困户提供种籽种苗、技术指导、产品回收、贷款担保、农业保险等服务，与贫困户建立利益返还、股份分红等紧密型利益链接机制；大力推广订单种养、合同管理，引导、组织市场主体深入农户，通过实地察看商谈，达成合作意向，签订生产合同，按照合同组织特色产业基地建设。推广资产受益扶贫模式，利用财政扶贫资金、农村产权作为贫困户的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等市场主体的生产经营和收益分红，鼓励土地流转、租赁等方式发展规模规模经营。
（5）加快片区开发。坚持“突出重点、打造亮点、区域推进、示范带动”的原则，整合项目资金，创新推进机制，落实综合扶持措施，扎实推进三胡黄石、翔凤红花、沙坨、绿水五台、漫水渔塘、百福司河东、大河白果树、旧司后坝、革勒车岩板、大坝生态保护区10大综合扶贫片区建设。通过改善基础条件、培育主导产业、实施扶贫搬迁、开发人力资源、发展社会事业，促进10大片区率先脱贫、步入小康，成为全县精准扶贫的先行区、率先脱贫的示范区、推进机制的创新区。
（6）强化资金保障。坚持以精准扶贫项目建设为重点，按照“统一规划、统一设计、统一招标（采购）、统一实施、统一报帐”的“五统一”要求，实行“跨部门、跨年度、跨层级和大类间统筹、打通使用”的办法，统筹整合生活救助、条件改善、产业发展、扶贫搬迁、撬动金融、公共服务、能力建设等大类资金，投入精准扶贫项目建设。坚持用精准扶贫统揽项目资金运作，充分运用交投、旅投等金融平台，做大县扶贫经济开发中心融资平台，加大扶贫信贷风险补偿基金投入，放大财政资金使用效果。县直各责任部门要以精准扶贫项目为重点，按照“项目内容明确、资金流向清晰、责任分工具体，项目资金落实”的要求，及时制定大类项目的实施方案，明晰统筹资金的来源渠道、使用平台、资金额度、内容进度、责任主体等，报县实施精准扶贫收入倍增领导小组审批后实施。
（7）着力脱贫管理。围绕户、村、乡、县“减贫”目标，严格执行标准和程序，切实加强脱贫管理。乡（镇）、村要根据脱贫任务目标，结合年度减贫困计划，制定“减贫”工作实施方案。高度重视建档立卡信息系统的动态管理，及时录入贫困对象信息资料、帮扶措施和帮扶成效，全面、准确、真实反映精准扶贫工作进度和帮扶效果。严格执行脱贫标准，遵守脱贫程序，切实做好年度考评和验收评估工作，乡镇、村及县直各责任部门要及时统计、报送“减贫”工作资料报表，撰写“减贫”工作半年总结、年度总结，及时收集、整理、汇编“减贫”工作相关文件资料；脱贫村、出列乡镇要在脱贫当年的12月中旬前，对照有关标准，进行自评，撰写“减贫”自查报告，并向上级业务主管部门提出考核验收申请。加强扶贫信息管理员队伍建设。选择文化素质较高、责任心较强、工作业务较熟悉的同志从事扶贫信息管理工作；督促扶贫信息管理人员加强政策业务学习，不断提高业务素质和技能，全面适应精准扶贫、精准脱贫“作战”管理的要求，踏踏实实、兢兢业业做好扶贫信息管理工作。
（8）加强监督考核。将精准扶贫项目建设和脱贫管理、纳入县直责任单位和乡镇年度目标综合考核内容，县纪委、监察局、县委政府督查室要完善督查、考评、问责方案，建立督查、考评、问责制度。对工作推进不力的部门和乡镇要严格按照《来凤县精准扶贫工作问责暂行办法》给予严肃处理。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，强化项目资金管理，规范项目资金监管流程，建立项目申报、公示公告、招投标、检查验收、资金报账和审计问责、主体责任及主管人员的任期责任追究制度，确保项目资金使用效益和安全。
